В столице Мордовии Саранске с 9 по 11 июня проходил II Всероссийский форум сельских поселений по инициативе и при активном содействии Министерства регионального развития РФ. В работе форума приняли участие Председатель Правительства России Владимир Путин, министр регионального развития Виктор Басаргин, министр сельского хозяйства Елена Скрынник, министр образования и науки Андрей Фурсенко, глава Республики Мордовия Николай Муркушкин.
На это масштабное мероприятие съехалось около 600 человек из 65 субъектов федерации. В состав делегации Башкортостана вошли заместитель сектором по вопросам местного самоуправления Администрации Президента Республики Башкортостан Виктор Волков, исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан» Рустам Исхаков, глава сельского поселения Магинский сельсовет муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан Андрей Киряков, главный врач Миякинской центральной районной больницы, депутат Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан Ильдар Атангулов, глава сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район, председатель палаты сельских поселений АСМО РБ Талгат Сафин.
С основным докладом на пленарном заседании форума выступил Председатель Правительства России Владимир Путин. В своем выступлении он подробно остановился на проблеме формирования финансовой базы сельских поселений. «Собственные доходы почти половины из них – менее 1 миллиона рублей, при этом обязанностей у этого уровня власти много. По закону о местном самоуправлении на этот уровень возложено более 30 функций. С такими ресурсами качественно реализовать свои полномочия очень трудно. Получается, на бумаге самоуправление на селе есть, а доходов, стимулов к развитию территорий подчас нет. К этому нужно добавить и дефицит кадров», - сказал Владимир Путин.

Руководителем Правительства страны были предложены к обсуждению многочисленные вопросы. В их числе: совершенствование 131-ого федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», к которому предъявляется немало обоснованных претензий; реализация нового этапа масштабной земельной реформы, цель которой в том, чтобы граждане стали полноценными хозяевами своих участков, а поселения получили право распоряжаться земельными ресурсами и получать дополнительный доход; развитие сети медицинских учреждений, оказывающих первичную медицинскую помощь сельским жителям и многие другие.
Глава Минрегиона Виктор Басаргин сообщил, что до 2020 года планируется привлечь порядка 310 млрд. руб. инвестиций на развитие сельских поселений. Министр напомнил, что до конца текущего года должны быть приняты Стратегии социально-экономического развития всех федеральных округов Российской Федерации, в которых особе внимание будет уделено развитию села. Предусмотрены мероприятия, нацеленные на рост экономики на селе к 2020 году в 1,5-1,7 раза. Таким образом, отметил Виктор Басаргин, АПК определен приоритетной отраслью развития практически каждого округа.
Глава Минрегиона объяснил, что в рамках подготовки Стратегий были сформированы перечни приоритетных инвестиционных проектов. В них вошли 19 «мегапроектов» в сфере агропромышленного комплекса с общим объемом инвестиций свыше 310 млрд. руб. В рамках реализации данных проектов будет создано более 16 тыс. рабочих мест. Причем 17 из 19 проектов, начнут реализовываться до 2013 года, по ним определены основные инвесторы, подготовлена необходимая документация, отметил Виктор Басаргин.
По словам министра, из поставленных по итогам 1-ого Форума задач, многое удалось решить. Главным достижением он отметил существенное продвижение в вопросе снятия проблем взаимодействия муниципалитетов с контрольно-надзорными органами, и, прежде всего, органами прокуратуры. «В декабре прошлого года по этому вопросу мы провели совещание с Генпрокуратурой и представителями местного самоуправления. Муниципалитеты впервые получили возможность такого диалога. Его результатом стало совместное решение Минрегиона и Генпрокуратуры, призванное снизить уровень необоснованного давления на местные власти. Эта работа продолжается, но нужна и обратная связь. Если на местах вы пока не почувствовали изменений, обязательно сигнализируйте об этом», – сказал глава Минрегиона.
Как сообщил исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан» Рустам Исхаков, более детально обозначенные проблемы обсуждались на секционных заседаниях. Темы были заявлены следующие: «Развитие местного самоуправления в сельских поселениях», «Комплексный подход в стратегии сельского развития», «Развитие социальной сферы в сельских поселениях», «Развитие инфраструктуры села. ЖКХ и благоустройство сельских поселений».
В ходе деловых разговоров, проходящих в формате круглого стола, участники конференции предлагали, в частности, снять с глав сельских поселений некоторые полномочия, которые в принципе невозможно выполнить на этом уровне. В большей степени это касается полномочий по линии МЧС, гражданской обороны. Довольно подробно обсуждались вопросы благоустройства, организации полигонов ТБО, энергосбережения. Так, предложено пересмотреть тарифы на электроэнергию, которая тратится на уличное освещение. Дело в том, что в настоящее время эта услуга генерирующими компаниями рассматривается как электроэнергия, выделяемая на промышленные нужды по повышенному тарифу. Между тем, освещение улиц – это социальная услуга, на обеспечение которой из местного бюджета уходит до 45 % имеющихся средств. Пониженные расценки необходимо также установить, по мнению многих, на оформление передачи бесхозных объектов сельским поселениям.
На съезде сельских поселений неоднократно звучало предложение о снижении налоговой нагрузки на предпринимателей, так как последнее повышение ставки страховых взносов дало обратный эффект. Чтобы не обанкротиться, подавляющее большинство предпринимателей предпочитают сегодня скрывать истинный размер своих доходов, в связи с чем в местный бюджет от этого вида деятельности поступают незначительные средства. Между тем с организацией работы субъектов малого бизнеса связано немало хлопот у местной власти. Потому-то, несмотря на призывы развивать предпринимательство, в администрациях районов и сельских поселений неохотно поддерживается это направление.
Кроме того, участники форума рассмотрели и ряд политических тем. Например, серьезно обсуждался такой вопрос: нужна ли двухуровневая система власти на местах, при которой главы администраций формально отвечая за все происходящее на их территории, реальных рычагов влияния на федеральные и иные государственные структуры не имеют?
Все поднятые вопросы были взяты на заметку первыми лицами страны с тем, чтобы тщательно их проанализировать для принятия конкретных решений.

Галина Феоктистова

пресс-секретарь Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан»